《政策》杂志2018年第5期刊登通城县委常委、县纪委书记、县监委主任陈新日文章《严查扶贫领域“微腐败”》，全文如下：

《严查扶贫领域“微腐败”》

陈新日

打赢精准脱贫攻坚战，关乎全面建成小康社会。去年以来，通城县认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，严格按照中央、省、市开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理部署要求，强化监督执纪问责，严肃查处扶贫领域微腐败，以严明的纪律为精准扶贫精准脱贫提供坚强纪律保障。

一、高度重视扶贫领域监督执纪问责

扛起政治责任。县委始终将脱贫攻坚工作作为重大政治任务，每月召开一次扶贫脱贫工作专题会议，部署安排扶贫脱贫工作；每一位县委常委与所联系的乡镇和部门党委（党组）书记“一对一”谈话提醒，督促落实扶贫工作纪律主体责任。县委、县纪委分别制发《通城县省委专项巡视反馈意见整改落实暨扶贫领域突出问题专项集中治理工作总体方案》和《通城县关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》，成立县扶贫领域监督执纪问责工作领导小组，组织由县纪委监委班子成员带队的4个督查专班，建立县纪委监委、派驻纪检组、县直职能部门、乡镇纪委四方联动，以及每日专班碰头会、每周集体汇报会、每月部门联系会“四联三会”机制，将监督执纪问责贯穿于扶贫工作各领域、全过程。

紧盯监督重点。一是盯事。严肃查处搞“虚假脱贫”“数字脱贫”等脱贫攻坚政治责任落实不力问题；扶贫对象精准识别、精准扶持、精准退出严重失实，政策措施不配套、不落实或针对性、实效性不强等职能部门履职尽责不到位问题；纪检监察机关监督不力、有案不查问题。二是盯人。印发《通城县2018年精准扶贫精准脱贫工作作风督查方案》，严肃查处帮扶工作组织不力、措施不硬、工作不实等帮扶干部作风问题。三是盯钱。制定出台《通城县扶贫政策及项目资金治理督查方案》，严肃查处套取挪用和超范围使用、违规拨付、结存闲置扶贫资金，违规实施扶贫项目，甚至借机违规收费；党员干部优亲厚友、虚报冒领、“雁过拔毛”、贪污挪用等侵害群众利益问题。督促部门、乡镇自查自纠，排查整改工作程序不规范、超时限未落实等问题60个。

严明工作纪律。县委书记熊亚平代表县委常委会承诺“三不”：不插手扶贫工程、不挪用扶贫资金、不干扰案件查处。县委、县政府制发《关于进一步严明精准扶贫工作纪律的通知》和《通城县精准扶贫精准脱贫工作问责办法（试行）》。纪检监察干部严格遵守“四个严禁”：严禁接受超标准接待、工作日饮酒，严禁收受礼品礼金、为他人说情打招呼，严禁越权擅自行事、泄露工作秘密，严禁干预扶贫业务、以案谋私。开展扶贫领域监督执纪问责工作以来，没有发生一起执纪安全责任事故。

二、从严查处扶贫领域腐败问题

坚持监督全覆盖。成立县精准扶贫工作作风督查组，坚持问题导向，不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报，手机导航进村，打着电筒入户，深入村组一线，走进贫困户家中，采取一竿子插到底的“一线监督法”，对照“六个精准”“五个一批”“五个一”“两不愁三保障”“四个好”工作标准和帮扶工作“四项制度”（驻村干部与单位脱钩、每月考勤不少于20天16夜、固定住户、详细记载《工作日志》撰写《民情日记》、“四个明确”（明确干部驻村期间待遇、住户伙食水电费补助标准、交通费补助标准、帮扶资金监管责任）和“五个严禁十个不准”（严禁“走读”遥控，严禁人浮于事，严禁侵害群众利益，严禁吃喝玩乐、过逍遥日子，严禁带彩娱乐、抹牌赌博。不准擅自离开工作岗位；不准工作日午间饮酒，晚间不得酗酒；不准从事违反公序良俗有损党员干部形象的活动；不准收受所驻贫困村、贫困户的财物；不准接受基层单位的宴请；不准损公肥私乱领补助、乱报费用；不准不按规定支付伙食费；不准在所驻村报销应由个人支付或者帮扶单位承担的费用；不准邀约同事、朋友到驻村从事钓鱼等与工作无关的事情；不准截留、挪用帮扶工作经费。）纪律要求，对全县11个乡镇185个村（社区）开展地毯式滚动监督全覆盖。

坚持问责零容忍。对查实的问题，坚决按照“四个一律”从严从快处理：涉及违纪款物的一律全额退赔，涉及一般行为的一律组织处理到位，涉及违反党纪政纪的一律给予相应处分，涉嫌违法犯罪的一律追究法律责任；并严格实行“一案双查”，既追究直接责任人的责任，又追究相关领导的监管责任。对调查处理责任单位该发现问题没有发现，发现问题线索隐瞒不报、压案不查、查处不力的严格追究监督责任。在通城政务网、通城廉政网、通城电视台和“清廉通城”微信、微博设立“曝光台”，对查处的扶贫领域违纪违规典型案例，一律点名道姓通报曝光。去年以来，已追责问责146人次，给予党纪政务处分79人，移送司法机关2人，组织处理67人，通报批评38家单位，责令29家单位向县委、县政府作出书面检查，点名道姓通报曝光130人次，形成了有力震慑。

三、以严实作风保证扶贫领域监督执纪成效

信访举报一件都不搞暂存。完善畅通县（部门）、乡（镇）、村（社区）三级信访网络，在通城政务网、通城廉政网设立“精准扶贫违规违纪问题汇报”直通窗口，设立举报电话33个、举报信箱13个，聘请信访联络员、信息员、监督员600多名，方便群众反映问题。采取党政领导排班轮流接访、纪检系统坐班固定接访、乡镇基层部门联合接访及领导干部“挂点下访、包案办访、带队督访”的方式，及时就地处理信访，就地化解矛盾，实现信访举报办理“零暂存”，让“马上办”成为监督执纪常态。去年以来，已受理扶贫领域信访举报33件，立案11件，给予党纪政务处分20人，诫勉谈话21人，批评教育25人，责令辞职2人。

问题线索一条都不会放过。从2017年起，由案管室建立问题线索管理系统，对扶贫领域问题线索实行统一编号、集中管理、重点标识、全程跟踪。一般性问题转交相关单位初核调查或采取谈话、函询的办法，快办快结；同时，建立函询核实制度，对函询回复没有问题的进行抽查核实。对群体访和反映强烈的典型问题，邀请举报群众代表参与调查核实或组织面对面听证，快速查清事实、解决矛盾、融合关系。对上级交办件，实行“一名领导负责、一个专班处理、一套方案化解，包调查处理、包办结回报、包息访稳定”的“三个一”和“三包保”措施，确保按时高质办结上报。去年以来，全县共谈话函询57人次，抽查核实31人次，邀请群众参与信访件和问题线索调查38件次，举行信访听证6件次。同时，对省委第十巡视组移交的163件扶贫领域问题线索积极展开调查处理，已回复157件，立案40件，给予党纪政务处分24人，拟立案2件，批评教育26人，诫勉谈话19人，工作约谈4人，责令辞职4人。

扶贫资金一分都不许乱用。扶贫领域的所有项目立项、资金拨付全部报县精准扶贫指挥部办公室备案，扶贫资金直达项目单位或贫困户。对涉及扶贫项目资金的问题线索实行“三个一律”：一律挂牌督办、一律签字背书、一律追责问责。已查处违规领取廉租房补贴、危房改造资金及贫困生寄宿补助，违规套取国家雨露计划扶贫项目补助资金、虚报油茶扶贫项目等扶贫领域突出问题12个，挽回直接经济损失871余万元。

（作者系通城县委常委、县纪委书记、县监委主任）