湖北省通城县塘湖镇五岭教学点曾闲置多年，要么堆放柴火杂物，要么养鸡，又脏又乱。如今，教学点改建成了一座文化礼堂，主要用于村级文体活动以及100多户村民的红白喜事宴请，老百姓拍手称快。
像这样“变废为宝”的事例，在通城县并非个案。目前，全县共清理闲置资产96项，其中近期可利用资产21项，估值8.23亿元。
清产核资，全面摸清家底
在全省开始部署国有“三资”清理盘活工作时，通城县国有“三资”大清理、大盘活行动已经如火如荼地开展了3个月。
通城县委书记刘中英对全县“三资”清理工作提出了要求：“要多措并举，实现分散变集中，把沉睡的‘三资’变成增收的‘活水’。”
为什么“早”？通城县财政局局长李亮道出了原因。一是闲置浪费。县域内不少资产资源如教学楼、山林等处于闲置状态，造成部门资产资源流失和浪费。二是底数不清。闲置资产规模、分布、质量、权属及使用等情况不明晰，一定程度上存在漏清漏报、估值不精准等问题。这些资产若能得到有效盘活，不仅能缓解财政压力，还能为县域经济发展注入新的活力。三是收支压力。通城县财政自给率仅为23.2%，近年来，财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，财政收支矛盾突出，亟需在开源节流上求突破。四是发展所需。资金的缺乏和资源的不足成为制约县域经济发展的瓶颈，通过盘活闲置资产，可以吸引更多投资，促进产业结构优化升级。
为此，通城县成立工作专班，制定了国有资产清产核资工作实施方案，由通城县财政局牵头聘请第三方审计机构，深入各乡镇、行政事业单位、国有企业，对县域内资产资源进行逐一盘点核对，做到“全面查、尽力盘、科学统”。
在前期清产核资的基础上，通城县按照国有“三资”清理全领域、全口径、全覆盖的要求，重点对政府存量资产负债情况，国有闲置、低效资产资源进行深入清查和详细摸底，建立健全现有资产、待盘活资产、已盘活资产三张“清单”以及综合信息动态台账，形成政府资产负债表。
多措并举，让资产变资本
随着乡村空心化、老龄化程度加深，越来越多的农村教学点逐渐闲置。通城县将义务教育阶段学校土地属于国有的，闲置资产管理权移交给县城发集团；属于集体所有的，闲置资产管理权移交给属地乡镇政府。全县清理义务教育阶段学校闲置教学点140处，有的交由村集体管理并用于村“两委”办公，有的被改造成微工厂，有的被打造成为青年创业园，有的被改造成福利院，有的改造成光伏发电站。
塘湖镇白沙教学点占地3.2亩，闲置教学楼建筑面积200平方米。2023年，塘湖镇引进私营企业投入100多万元改建教学楼和购置设备开办微工厂，不仅带动了当地村民就业，还为村集体每年增加租金收入4万元。
麦市镇将原冷塅小学改建为青年创业园，目前已有冷段农业发展有限公司、重塑生态种养专业合作社、白梅山油茶专业合作社、森利园林建设有限公司、乡旅乡情科技有限公司等5家企业入驻，每年可增加村集体租金收入4万元。
义务教育阶段学校闲置资产处置是探索“三资”盘活路径的一个缩影。通城县财政局副局长樊仁海介绍，该县清理盘活的“三资”并没有简单一卖了之，而是通过招商引资、资产重组、租赁经营等措施，探索资源变资产、资产变资本的路径，形成盘活存量和吸引投资的良性循环。
隽水镇新塔村光电产业园区内的企业因市场变化和经营不善陷入困境，299亩土地长期闲置。该县将土地划分为不同区块，通过招商引资，将18亩土地以352.8万元出让给安芯美科技（湖北）有限公司，将57亩土地以1117.2万元出让给湖北硕东精密工业有限公司。目前，两个项目均已完成基本建设，计划今年7月开始试投产，将为当地带来年产值10亿元，税收4720万元，并创造就业岗位超800个。同时，利用闲置厂房引进3家企业入驻园区，年租金2250万元；3家企业预计年销售收入11.6亿元，税收3800万元，提供就业岗位超950个。
沙堆镇的“精制茶场”因无人打理而荒废。湖北福人九井峰茶业有限公司对老茶园进行翻新并流转周边宜茶山地，将其改造成茶文化品赏园。目前，九井峰茶厂开展现代高效有机茶园规模化建设，采取“公司+基地”的模式，通过股民分红、稳岗就业、土地流转、临时务工、村企共建等方式发展壮大村集体经济，助力农民增收。该公司流转闲置土地63户170.55亩，每年发放土地流转金3万元，提供季节性用工超2000个，带动农民务工292户，其中脱贫户105户，每年增加周边农民收入超150万元。
规范管理，筑牢发展基石
在全面清产核资的基础上，通城县深入推进国有“三资”管理体制改革，构建精细化管理体系，确保每一份资产都有明确的管理责任主体和监管机制。县级层面建立了国有资产资源总台账，各单位同步建立分台账，形成了一套权责明晰、监管有力的资产管理模式。
为提升国有资产使用效率，县财政部门牵头对行政事业单位经营性资产开展专项整治。通过备案各单位出租出借合同、核查资金收入，督促整改不规范使用行为，追缴出租出借收入超过200万元。截至目前，全县经营性资产出租出借上缴金额突破1200万元，彻底理清了经营性资产收入的“糊涂账”。
同时，通城县将盘活存量资产与推动县属国有企业改革相结合，将矿产资源、户外广告等特许经营权，以及行政事业单位闲置和经营性房屋等资产统一交由城发集团管理。城发集团对大坪乡、马港镇及麦市镇矿区进行生态修复，实现废弃尾矿的有效处理和再利用。其中，麦市镇矿区和大坪乡、马港镇矿区累计处理废弃尾矿1.42亿吨，产生收益1.43亿元，既改善了当地环境，又促进了经济发展。
(作者：李旭 黄杰 刘丹 编辑：李文娣 )
来源：中国财经报