引言            

2020年是我国全面建成小康社会的收官之年。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，总书记在上海考察时还提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，赋予全面小康社会以人民利益至上的价值取向。            

承千年龙华江南古韵，汇百年海派文化之源，徐汇是上海连通世界、对话未来的一扇窗口。近年来，徐汇区立足现代化国际大都市一流中心城区定位，践行“人民城市”的重要理念，全力建设创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇。依托医疗教育优势资源，不断加大民生普惠力度；构筑人工智能新高地，让产业发展更加智慧更有内涵；用好徐汇滨江这块“大衣料子”，绘出世界级的滨水生活岸线；打通部门壁垒打破条块分割，推动“汇治理”平台实现“民有所呼，我有所应”……一系列基层创新，谱写新时代“城市，让生活更美好”的徐汇篇章。            

一、水岸汇，秀“双A”，构筑发展新地标            

“这是上海中心城区一块珍贵的大衣料子”——黄浦江畔的徐汇滨江岸线长达11.4公里，面积9.4平方公里，开发总量950万平方米。从2012年起，徐汇滨江有了一个全新的品牌——WEST BUND上海西岸。            

珍贵的大衣料子，就要精裁细剪。从全球直播的路易威登滨江大秀，到巍然矗立的西岸国际人工智能中心。从环境高“颜值”，到经济高价值。徐汇滨江打造的“AI（人工智能）+ART（艺术）”引擎，成为区域高质量发展的一张闪亮名片。            

科技创新将为滨江建设注入新的活力和动力，徐汇区正在全力推进人工智能与滨江融合发展这一“一号工程”，打造徐汇发展的新增长极，也构筑起上海发展的新地标。为上海建设国家人工智能高地贡献徐汇智慧和徐汇力量，西岸智慧谷建成了西岸国际人工智能中心（AI Tower）等载体，央视、微软、腾讯、华为、商汤等行业龙头企业落户，上海期智研究院、上海树图区块链研究院等高端研究平台已签约入驻，顶尖科学家和人才也在这里汇聚，一条集“产、学、研、用”为一体的人工智能产业链正在加速形成。同时，向南延伸打造北杨人工智能小镇（AI Town），规划总建筑容量超100万平方米，对标全球科创社区样本，培育AI总部生态，为徐汇区的发展提供科技引擎。            

遵循文化先导的理念，对标巴黎左岸和伦敦南岸，徐汇滨江开启生产型岸线向生活型岸线的华丽转身。西岸建成了风光秀丽的景观大道，建设世界级滨水开放空间。沿江龙美术馆、余德耀美术馆、西岸美术馆、星美术馆、油罐艺术公园、西岸剧场群等众多文化艺术空间连片发展，让西岸这张上海的名片更加耀眼璀璨，也极大地丰富了市民的文化生活。            

在打造科技和艺术高地的同时，西岸为无敌江景添上了有温度的综合服务，围绕“人”做文章，为打造市民的美好生活而不懈努力。在8.4公里的岸线建设20个固定的“水岸汇”，推进公共服务站点建设，面向市民游客开放。水岸汇的logo是六滴水构成的，有三层涵义：一是代表滨水特征，把沿江二十多处公共空间打造成水岸汇。二是代表六大服务功能，包括卫生、资讯、休憩、活动、寄存和应急服务，满足市民的点滴需求。三是代表六种颜色，水岸汇改变了传统的政府主导的单一运作模式，最大程度整合政府、社会、市场资源，发挥徐汇消费品牌总部集聚的优势，与百胜、星巴克等国际品牌以及乔家栅等老字号合作，引入专业化、市场化、品牌化的团队，实现优势品牌、优质空间和优良服务的强强联合。            

“品得了江，看得见绿”——水岸汇正在建设成为既有卓越水岸品质又有西岸文化特色，更有生活服务温度的公共服务新品牌，让市民游客真正共享卓越西岸新生活。            

二、邻里汇，汇邻里，美好生活共同体            

城，所以盛民也”——城市是老百姓的幸福乐园。更美好的生活不仅要瞄准市民群众基本的民生需求，还要更好满足多层次、个性化、高品质的民生需求。建设一流中心城区，徐汇在“品质民生”方面同样冲在一线。            

百姓百样事，家门口都能“搞定”——徐汇区坚持以民为本，打造社区15分钟生活圈和“一站式”服务综合体，建成街镇邻里汇18家、居民区邻里小汇306个，正在启动建设漕河泾地区4万平方米国际邻里中心，形成“1+18+306”三级网络体系。今年年中的上海市委全会上，徐汇“邻里汇”作为民生服务品牌被写进市委文件中。            

斜土街道江南新村“邻里汇”是徐汇区第一家“邻里汇”，江南新村是上世纪五六十年代为江南造船厂职工们建立的工人新村，居住在这里的人大多数是曾经在江南造船厂工作过的老职工。为了实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，江南居民区党组织和居委会将社区志愿者团队中的骨干成员以及物业经理、业委会主任、党组织和居委会骨干组成一支议事队伍，最终定名为“匠心舫”，居民有了共同的情感记忆和文化认同，大家群策群力、共建共享，有效整合公共资源、打造公共空间，共同协商公共事务，以“小平台”聚集“大能量”。            

江南新村邻里汇是这样一个公共议事的载体和提供公共服务和公共空间的综合体，邻里汇是党群工作的连心桥、居民活动的“会客厅”、家门口的“托老所”和社区服务的“加油站”。邻里汇整个建筑共有四层，总体设计明快简洁，色调以橙色为主，呈现出温馨活泼的氛围，让“小空间”激发服务“大创新”。            

长桥街道将邻里小汇在32个居民区全面铺开，邻里小汇正逐步成为实现居民梦想的舞台。中海瀛台的邻里小汇是长桥最早的一个，它将“瀛台拾贝湾悦读馆”“芳邻客堂”“楼道会客厅”“瀛台管家驿站”等一系列特色自治项目汇聚于此，吸引小区全年龄层人群参与家园事务，形成线上线下自治联动的“小空间大治理”格局。还有，园南一村“心园汇”辟出“纺织角”，让非遗文化走进小区。港口居委打造“安馨汇”，为小区各支巡逻队伍开辟安心温馨的休息点。邻里小汇成立由居民组成的“自治管理委员会”，把使用权和管理权完全交给居民，挖掘、集聚“能人”“达人”参与家园治理，共建美丽家园。            

三、汇治理，共参与，良性互动增效能            

在线上，打通部门之间的数据壁垒，让群众从“找部门”到“找政府”；在线下，打破条块藩篱，跳出各自为战的“小视野”，形成条条协同、条块联动的“大格局”。通过推动政务服务“一网通办”和城市治理“一网统管”相互融合，徐汇正在形成独具区域特色的“汇治理”模式。乐山新村位于徐家汇街道的西北角，这个地块是上个世纪80年代由棚户区改造出来的，硬件设施比较薄弱、环境空间杂乱。难以想象的是这里就在繁华的徐家汇中心背后！如何开展乐山新村综合治理工作，如何赢得这场硬仗，如何把难点变成亮点？            

街道在乐山新村组建了临时的联合党支部，发挥统筹协调的作用。联合党支部由街道领导担任书记，城管中队队长、派出所副所长、房管局物业科科长等职能部门负责同志担任副书记，乐山新村所有居民区党组织书记担任支部成员。联合党支部统筹推进综合治理工作，协调解决“拆建管治”中的难题。            

首先开展的工作是大走访大调研，掌握需求和资源。社区治理不仅注重问题导向，还要注重资产为本，也就是说要了解问题和资源。在调查居民需求的同时，梳理了3张清单，一个是党员清单。发动和组织群众，要发挥党员作用，这次梳理出了628名党员。第二个是居民骨干清单。要挖掘社区达人、能人，社区自治要靠这些骨干。第三个是困难家庭清单，共梳理197户。            

打破小区之间的隔离，构筑乐山大社区。乐山新村的公共设施本身就不足，小区之间的围墙隔离更让公共设施服务资源捉襟见肘。为了推进各小区公共资源的统筹整合，打破小区之间不必要的隔离，将分散的小社区整合成一个大社区，共建共治共享。着力打造了乐山二三村的邻里汇，开设了乐山六七村两网融合服务示范点，开设了街道社区受理服务中心延伸服务点等。            

为了改变脏乱差的状况，一共拆除了1185平米的违章建筑，不少居民感叹“拆违后，小区变宽敞干净了”。拆建并举、管治并重。先后推进了小区生活垃圾库房升级改造、非机动车棚智能化改造、小区供水改造、小区出入口改造等实事项目35项。与此同时，还成立了居民自治理事会，通过民主协商，讨论社区事务，先后开展了“美丽楼道”“乐居生活”“乐活社区”等一系列的自治项目。还有两栋楼顺利推进了既有住宅加装电梯的成功签约。            

乐山新村的综合治理改变了以往传统的单一做法，从调研开始就注重群众力量的挖掘，不仅要坚持问题导向、需求导向，还引导资产为本的社区治理。不仅实施拆除违章建筑、修缮道路的硬治理，还注重开展居民自治、营造社区文化的软治理。这种一体化的治理模式很好地将党的制度优势转化为治理效能。            

四、汇文化，传文脉，活化利用展魅力            

“文化是城市的灵魂”“要像善待老人一样尊重和善待城市中的老建筑”“实现老建筑、原风貌、新价值的‘活态保护’” ……遵循“活化利用”的思路，徐汇努力在历史建筑的“活化利用”上形成长效机制，让历史街区既可赏，又可游，还宜居，更好地延续城市文脉、保留城市记忆。            

徐汇是海派文化的发源地，衡复历史文化风貌区有4.3平方公里，优秀的历史建筑有1074幢，上海“永不拓宽的道路”64条，其中31条就在徐汇。衡复风貌区是海派文化最具特征的地理标识，也是徐汇最重要的一张城市文化名片。            

近年来，徐汇区大力推行微设计、微更新、微治理的城市风貌保护和活化的理念，推动风貌品质提升和城区治理双向赋能，打造“全球城市的衡复样本”。通过“工笔画”设计激活“老房子”。“由点及面”，做精历史建筑的修缮，加强城区城市设计，以精品项目带动片区品质提升，打造业态、生态、形态、文态“四态融合”的特色街区。建业里为代表的成片石库门里弄，构成了岳阳路—建国西路慢生活街区静、雅、柔的时尚底色；黑石M+园区的建成和东平路的改造提升，将助力汾阳路—复兴中路音乐街区成为亮眼的城市音乐名片。“由表及里”，延续城市历史文脉，叙说老房子的百年故事，先后开放了巴金、张乐平、柯灵、夏衍、草婴等名人故居（旧居），推动“建筑可阅读”，开发30余条文旅线路，让市民游客充分体验风貌区的历史文化魅力。            

通过“精细化”治理留住“烟火气”，统筹推进历史建筑修缮和小区治理，特别是针对风貌区业态治理，没有简单用行政命令的方法，而是充分听取商家居民业主和专家意见，街道提出“便民小店优先发展、特色小店鼓励支持、无证小店有效管理”的工作思路，为元龙音乐书店等文化小店纾困解难，为伊丽包子铺等便民小店风貌更新，打造了一批“和美小店”，留住了街区的烟火气和人情味。            

结语            

率先打造在线新经济“生态群落”，全力跑出人工智能“马赫级”加速度，徐汇用高质量发展夯实人民城市建设的物质根基。            

从老人就餐到长者照护，从文化休闲到亲子活动，徐汇在家门口为百姓提供高品质的民生服务，以大民生视野增进百姓福祉。            

既有有形的“邻里汇”，又有无形的共同体。坚持共建共治共享，徐汇让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。            

把握好制度、审美和治理三维统一，让“建筑可阅读、街区宜漫步、城市有温度”，在徐汇随手一拍，就能留下“里弄小巷石库门，梧桐树下小洋房”的美丽剪影。            

人民城市， 就是把城市建设成“人民想要的样子”。推动高质量发展、创造高品质生活、提升高水平治理，“卓越徐汇、典范城区”正向你我加速走来。（来源：中共徐汇区委宣传部）