党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：必须加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。那么，基层如何落实？如何指导实际？带着这些思考，调研组一行深入汨罗市汨罗镇武夷山村，通过走访、座谈、参观，该村创新基层治理，大胆探索治理模式和治理方式，使我们深感震撼，深受启发。                            

一、基本情况                            

汨罗市汨罗镇武夷山村，地处城乡结合部，总面积约6.2平方公里，共有50个村民小组1196户5439人，征拆任务重、矛盾纠纷多、管理难度大，社会治理的任务十分繁重。近年来，该村创新基层治理，通过德治、自治、法治融合推进，助推乡村治理体系建设，连续数年呈现出无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件、无诉讼，群众满意度高的“四无一高”良好态势，先后获评“全国乡村治理示范村”、湖南省“平安村（社区）”创建示范单位、湖南省民主法治示范村、湖南省文明村（社区）等荣誉称号。                            

二、主要做法                            

1.凝党心聚民心——从“一盘沙”到“一盘棋”                            

武夷山村，由原南托、北托、茶木3个村合并而成。合村初期，村变大、人变多，但联系少了、沟通少了，群众对干部不信任，不认同。上门做工作，一言不合，就拍桌子，抡椅子。为扭转这一被动局面，武夷山村总支一班人坚持以党建为引领，让基层堡垒强起来、先锋旗帜树起来、示范作用实起来。建好一座堡垒。在村级换届中，择优选举有威信、有能力、有党性的各片代表，组成新村党总支部，整合全村4个党支部、24个党小组、202名党员全部力量，捆紧把子，捏紧拳头，确保标准不降、工作不乱、人心不散。用好“三会一课”、支部主题党日等活动，发挥“红色头雁”示范引领作用，引导党员带头参与基层社会治理、带头治陋习树新风、带头遵纪守法、带头做好公益事业，彰显党员先锋模范意识，做给群众看，领着群众干。管好一支队伍。坚持分类管理，设岗定责，发挥老党员威望高、人脉广的优势，组建“老年协会”“助学社”等8个社团组织，服务全村公益事业。用好一个平台。高品质打造村级综合服务平台，推行“最多跑一次”，让“数据多跑腿，群众少跑路”。 变“多次办”为“一次办”，群众办事由“一头雾水”变成“一身轻松”。投入使用以来，开展平安创建、农村实用技术等系列讲座20多场，红白喜事公堂为村民免费提供婚丧嫁娶等服务27场次，累计为群众代办各类事项近1000起。 同时，以公开、公正、公平、公信取信于民。公开。武夷山村近城，随着城市建设的拓展和交通枢纽的延伸，征地拆迁的范围不断扩大。该村通过建好一个公开栏、印制一份政策明白书、创立一个微信群，使党的各项政策家喻户晓；公平。补偿政策一视同仁，补偿标准一视同仁，确保做到一碗水端平，做到以公平正己、以公理服人；公正。坚决杜绝优亲厚友，让干部的公道正派成为群众眼中一道靓丽的风景；公信。推行干部下访、教师家访、医生巡访，把公权力用到群众心坎上。如今，群众信了，民心也就顺了。村组干部走访群众，都乐呵呵的拉起了家常，摆起了水果盘子。                            

2.谋实事出实招——从“等着看”到“跟着干”                            

有人说，过去天下第一难事是计划生育，而现在却是征地拆迁。武夷山村位于城乡结合部，已经纳入了汨罗市城区发展范围。为推进屈子生态湿地公园片区建设，需在汨罗镇征地470亩，拆迁102户，其中武夷山村就有84户，要求在30天内完成拆迁任务。征地面积多，拆迁难度大，群众不支持、不配合。面对错综复杂的拆迁工作，总支班子召开了一个又一个户主会、一次又一次讲解拆迁政策、一次又一次听户主意见，全面收集到了群众的意见：第一，有故土情结，离土难离乡；第二，对拆迁政策不相信，总认为自己会吃亏；第三，有跟从心理，别人拆了，我就拆，别人不拆，我也不拆。找到问题结症，工作方法才能有的放矢。针对群众想法，村上与村民的“约法三章”：一是坚持阳光拆迁，公开补偿标准，坚持政策不走样；二是高标准规划设计安置区，谁先拆谁先选新址；三是谁先拆先建，谁先享受宜居环境。                            

原来，武夷山村以土地集体流转为突破口，以村民集中居住为切入点，大力推进规范集中建房。遵循“规划先行、先批后建、按图建房”原则，已在该村南托片集中建房286栋、北托片规划集中建房181栋，已完工68栋。集中建房点整齐划一的式样，绿树成荫的环境，周边群众看在眼                                里，想在心里。                            

近年来，武夷山村每开展一项工作，“依靠群众、发动群众”是不二法门。定期召开村“两委”会议、村民代表会议等各类会议，推动村级事务阳光运行。召开村民大会、村民代表大会50次，确定议题115项，做到决策交给群众定、过程交给群众管、事项交给群众办。近两年对三资管理、集中建房等进行公开评议，基层干部群众参与人数达700多人次。进组入户走访住户群众，仔细梳理群众的意见建议已成为村组干部的工作常态。总支书记王启辉经常讲，搞基层工作，只有掌握了群众的真实想法，找准了问题的根子，才能因人施策、因事施策，解开群众的心结扣子。                            

3.以自治成善治——从“管得住”到“管得好”                            

武夷山村共有村干部8人，靠这几个村干部能管理过去一个乡的事？为提升基层治理能力，村党总支充分发挥“五老人员”在热心社会公益事业的激情，指导组建了矛盾纠纷调委会、老年协会、助学社、退役军人之家等8个社团组织。目前，入会（社）群众达800余人。通过社团组织进行自我约束、自我管理、自我服务。                            

由24名德高望重的老年人组建了一支文明劝导队，负责监督、劝导村民按树文明新风的村规民约办事。加入协会的980名老年人递交了百年之后“火化不土葬”承诺书，并相互监督执行。在2018年殡葬改革工作推进会上，全村共销毁寿器75具、“活人墓”29处。为配合殡葬改革活动，武夷山村还率先建成全市第一个壁葬式生态公墓“福寿园”，占地19.3亩，投资420余万元，提供9000余个墓位，公墓投入使用以来，村民自觉将去世后的亲人火化再葬入公墓。目前武夷山村已全面实现“婚事新办、丧事简办、余事不办”。                            

建立“村支”两委班子成员与社团组织骨干力量“一对一”帮教、帮扶机制，对11名留守儿童、13名单亲家庭子女进行帮扶；对3名易肇事肇祸精神病人、2名社区矫正人员、3名社区戒毒(康复)人员进行帮教，真正实现矛盾不上交、平安不出事。                            

“退伍不退色”。这是退役军人、党总支副书记杨秋红进带领115名退役军人成立退役军人之家时的郑重承诺。退役军人之家直面发展的“痛点”与“堵点”，设立矛盾调解小组，确保小问题不出组，一般问题不出村，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，使村子成为汨罗市有名的平安村。组长周立和是一名越战老兵，他带领调解小组成员走访各个退伍军人，收集退伍军人诉求，及时向上级反馈，将矛盾化解在萌芽状态。参战老兵杨怡胜思想觉悟高，积极拥护村委各项决定，前几年房屋拆迁，两个儿子有点小情绪，杨怡胜先在拆迁协议上签字，再回家做两个儿子的工作。                            

4.强物防提技防——从“小网格”到“大服务”                            

为打通服务群众的“最后一公里”，按照网格化+12345+110联动融合社会治理新模式，武夷山村投资80余万元，率先在汨罗市建成村级综治中心和网格化服务管理中心。将全村划分为3个网格单元，做到了网格边界清晰，管辖权属明确。配备兼职坐席员，重点处理网格化指挥中心信息收集、事件分流等工作。在各屋场、路口等重要地段安装121个高清监控摄像头，构建治安“天罗地网”。村综治办主任王文付兴奋地说：“过去为抓好平安创建，我每天都要带队开展治安巡逻。如今，在办公室轻轻点一下鼠标，全村所有的治安情况一目了然、全域可控。”据统计，实行网格化服务管理后，不仅能实现人民群众在家门口、掌心里能办成事、办好事，更为重要的治安案件和刑事案件实现双下降，分别比2018年下降35%和50%；肇事肇祸精神病人、社区矫正、社区戒毒（康复）等重点人群管控率达100%。                            

组建义务巡逻队、联防队、护院队等治安巡逻力量3支，在村组屋场全面推广“十户联防”，在全村形成“巡、防、控、打”的群防群治新格局。采取“党支部+退役军人之家+退役军人”的模式，把优秀退役军人党员培养为基层社会治理和“三无”创建的“红色尖兵”、中坚力量。                            

5.淳民风树新风——从“有所为”到“有所乐”                            

近两年武夷山村为丰富村民文化生活，充分发挥党员文艺骨干的带动作用，以点带面，指导建设合唱团、戏剧团、军鼓队、腰鼓队、健身队、龙会等多个形式多样的文化活动团体，形成村级文化大家参与的良好局面，把过去围在麻将桌边打转转的群众，引导到了人人都是主角的戏台子上。                            

文艺宣传队在村里可是家喻户晓。自成立以来，平均每年义务演出三四十场，每场3小时，场场爆满，给村民们提供“精神大餐”的同时带来了不少欢乐和感动。为了给乡亲们呈现精彩剧目，每周一、三、五晚上是20名队员集中排练的时段。排练和演出的节目以花鼓小戏为主体、传承新风为主题，还会根据村支两委的要求，原创宣讲十九大精神或村规民约的快板、三句半。                            

20人戏剧社异常火热，他们自编节目，免费为办丧事的家庭送去免费演出，不但使孝家节约支出，还破除请“道士、和尚”的迷信之举。武夷山村广场舞队也在全市比赛中一举夺冠。助学社的党员志愿者在村民服务中心的“讲习堂”利用节假日给留守儿童开大课，讲授法律、科普、国学、社会主义核心价值观等知识，拓宽孩子们视野。刚组建的舞龙舞狮队坚持传承民俗特色，弘扬传统文化，感悟乡味乡情，留住乡愁乡恋。这些形式多样的文化活动不仅丰富了群众的业余文化生活，而且提高了群众的认同感、归属感。                            

三、思考与启示                            

汨罗市汨罗镇武夷山村在基层治理方面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的率先垂范作用，有效激发“五老人员”、热心公益人员、退役军人等新乡贤自我约束、自我管理的热情，紧紧依靠群众、服务群众，在基层治理方面作出了一些有益的探索与实践，取得了一定的成绩和效益，也积累了一定的经验做法。                            

1.必须坚持党的领导。要始终把党的领导贯穿于基层治理全过程，将“党建+”的理念融入工作实践，将党建工作与服务发展、乡村治理有机结合起来，发挥党建的引领作用，凝聚人心。武夷山村通过建强组织让群众“信”， 改善民生让群众“认”， 优化服务让群众“赞”，使村党组织领导基层治理的战斗堡垒作用得到充分发挥。                            

2.必须突出群众自治。武夷山村共组建了老年协会、红白理事会、助学社、退役军人之家等8个社团组织。通过社团组织进行自我约束、自我管理、自我服务，该村连续5年实现了无公共安全事故、无治安刑事案件、无非法上访。中央政法委在该村调研时称赞武夷山村是新时代基层社会治理的典范。当前，要通过组建社团协会的方式，将村上一些“五老人员”、热心公益人员、退役军人等，通过党支部引导，群众自愿组建的方式，成立矛盾纠纷调委会、老年协会、退役军人协会等社会组织，使之成为治安巡逻、矛盾调处、乡风文明、环境保护、乡村振兴的重要力量。                            

3.必须降低治理成本。当前社会治理的一个主要矛盾是成本过高，不同程序存在自治组织行政化倾向、脱产化倾向和工资化倾向。因此，我们在推进社会治理创新过程中，特别注重降低治理成本，实现社会治理低成本运行。武夷山村在推进网格化服务管理过程中，网格员基本上由村干部和辅警兼任；在新建的村部中，免费提供办公场地给各类协会、社团组织、爱心组织；通过乡贤资助、老板赞助、企业捐助，为自治组织提供活动经费，降低各类社团协会的运行成本。                            

4.必须注重综合施策。在社会治理过程中，要注重末端化解、中端防范、前端清源相统一。末端化解矛盾，就是要构建社会矛盾纠纷多元化解机制，努力将矛盾化解在基层；中端风险防范，就是构建专群结合、以专带群、专群共治的社会治理防控体系，提高预测预警预防能力；前端治本清源，就是要以德治教化和移风易俗为切入点，持续提升群众素养和道德自律，从源头上减少风险、避免矛盾。                            

中共岳阳市委宣传部

中共汨罗市委宣传部