在土地革命之前，通城苏区的土地大都集中在豪绅地主手里。占农村人口80%的贫农、中农，只占土地的15-20%，而占人口不到10%的地主、富农，却占土地的80%以上。地主阶级凭借其占有的田地、山林、农具等生产资料，以租佃、高利贷或雇工等方式对贫苦农民进行剥削。

苏区各级党组织和苏维埃政权建立后，发动和领导农民打土豪，分田地，消灭封建土地制度，以满足广大农民对土地的要求，调动农民群众的革命积极性，保证革命战争的胜利进行和革命根据地的巩固发展。

1929年10月2日，湘鄂赣边革命委员会公布的《湘卾赣边革命委员会革命政纲》中明文规定：第一，“没收一切地主阶级的土地财产”，“分配给无地或少地的农民”；第二，“一切祠堂庙宇教堂的地产及其他公田土地概归当地苏维埃没收”，“分配给农民”。通城苏区积极执行政纲要求，土地革命运动逐步开展起来。但因革命进程不一，各地开展土地革命的时间也不一致。首先开始的是黄袍、润田，接着是方山洞和沙堆的龙潭地区，其次是北港的大坪、杨铺、东冲等地。当时的口号是“打土豪、分田地”、“杀劣绅、免是非”，激发贫困农民踊跃参与。

通城县苏维埃政府筹委会根据《土地法》规定，发布《土地制度》，规定：

1.根据通城县目前广大群众要求，宣布没收地主阶级及一切反革命派的土地，收归苏维埃所有，并分配给农民所有。禁止土地买卖，废除私人占有土地的剥削制度。

2.凡不劳动，用土地出租直接剥削农民者，均为地主阶级。无论土地多少，或为何种人，因为剥削关系之故，均须没收归苏维埃处理。

3.凡共同性质的森林、河道、柴草山、公共建筑物及一切水利公产等不便于分配者，概为苏维埃政府所有，并由苏维埃政府经营管理之。

4.凡从事于农业之农民，及目前无他项生产业以维系其生活者，无论男女老幼，均得有享受土地权。

1932年8月，全县各苏区根据中共鄂东南道委《关于土地问题的决定》，进行第二次土地革命。这次的政策是，采取统一没收和统一分配的原则，在黄袍、塘湖、阁壁、龙印、狼荷、麦市、黄龙、云溪、沙堆、大青、龙潭洞、大港冲、鸦雀山、魏家岭、马颈、北港、大坪、杨家铺、东冲等地全面铺开土改工作，贫雇农每人得田地4斗以上，全县近10万人分得了土地。1934年，苏维埃政府给分得土地的农民颁发了耕田证，证上注有土地位置、面积、所有人等情况，并盖有苏维埃政府的红章，使获得土地的农民心里更踏实了。

土地分配后，凡无劳动能力且无依无靠的老弱病残者和孤儿寡母，均由苏维埃政府安排其生活。为了解决土地分配后部分户缺乏劳力或耕牛、农具不能及时耕种的困难，以避免产生新的贫苦户，县苏维埃政府又及时颁布了《耕种互助条例》，成立“耕种互助组”，组织农民群众开展耕作互助活动。实行耕作互助的主要对象是：无亲属依靠的孤寡残废老弱者；土地离居住地较远不便耕作者；患病一时不能劳动者；红军现役官兵的家属；党和苏维埃政府公务人员的家属。“耕作互助组”实行平等互利原则，互利计酬形式有以工换工、以物换工、支付现金，耕作互助搞得好的苏区农村，呈现出“无一片荒地，无一个闲人”的兴旺景象。

来源：通城县档案馆