肇州县地处黑龙江省西南部，幅员面积2445平方公里，辖6镇6乡2场，104个行政村，732个自然屯，总人口42.7万人。新中国成立70年多来，肇州大地发生翻天覆地沧桑巨变，实现了从贫困到温饱再到全面小康的历史性跨越。                        

推进全面小康建设不断取得新成效

近年来，肇州县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党的十八大、十九大、省委十二届、市委九届历次全会精神，在省市委坚强领导下，紧紧围绕全面建成小康社会使命任务，加快实施“工业兴县”战略，凝心聚力打赢“三大攻坚战”，聚精会神做好“三篇大文章”，深入推进“两头两尾”，以工业做大做强牵动农业和服务业发展，促进三次产业深度融合，带动城乡群众致富增收，夺取全面小康和振兴发展伟大胜利。                            

经济发展跨上新台阶                                                                                                    

主要经济指标稳定增长。2019年，地区生产总值增长12.7%，规上工业增加值增长16.8%，固定资产投资增长7.6%，全口径财政收入增长9%，一般公共预算收入增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，工业经济强力牵动。经开区“一园三区”经济发展主阵地作用充分发挥，积极推进招商引资和项目建设，工业集聚效应明显。2019年，推进500万元以上重点产业项目22个，纳入全省“百大项目”4个、“百千万工程”企业1个；12个市级“百项开工”重点产业项目开复工率100%；签约引进项目9个，实现合同引资额30.7亿元。现代农业加快发展。以“62111”工程为引领，大力推进3带6园建设。加大新型经营主体培育，农村个体户、手工作坊达到2902家；探索“企业+基地+合作社+农户”模式，农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户分别达41家、708家、186家和3334户，土地规模流转80万亩，粮食年产量达20亿斤；规模化、标准化养殖场达70个，规模化饲养率达65%以上。第三产业焕发活力。全县组织大型企业积极参加全国性展会和专项推介会，深化企业与国家部委食堂、昆仑好客公司合作，发展电商产业、直播带货等新兴业态，大庆“一口猪”、心源泡菜、托古小米、永胜绿色瓜菜、二井镇原博蒜黄等地产品拓展外销，2019年进出口额增长202%。县域经济快速发展带动了农民增收，为推动小康社会建设打牢基础。                                                                                                                

城乡建设展现新面貌                                                                                                                                        

城乡建设水平既决定群众生活条件，又是经济发展的基础和载体。全县坚持科学规划引领，基础建设先行，城乡面貌焕发新颜。城镇建设不断加快，2017年以来，大力实施棚改项目8个，稳妥推进1050户居民回迁，加快化解办理历史遗留小区产权证，城镇居民住房条件大为改观。投资8500万元，实施南北城道路改造、城区巷道维修项目31条、27公里，推进集中供热扩容、分户供暖改造和自来水管网改造，城镇污水处理厂、垃圾处理厂相继建成投用，空气环境质量优良天数超300天。乡村振兴全面夯实，大力实施乡村振兴战略，补齐小康社会建设短板。巩固拓展前期工作成果，2019年又改造完成农村危房2592户、室内厕所1621户，建设农村饮水安全工程89处、中心村文化广场8个、爱心驿站50个，绿化村屯56个，农村人居环境进一步改善。生态环境日益优化，全力打好打赢“污染防治攻坚战”，推进河湖“清四乱”、秸秆禁烧、“绿卫”、“绿盾”行动等工作，实施生物质热电联产、供热管网改造、燃煤小锅炉淘汰等工程，深化中央环境保护督查及“回头看”问题整改工作，生态文明建设更加有力。交通条件持续改善，实施大广高速、明沈公路等大型公路项目，投资1.15亿元建设农村道路260公里、安防工程78.5公里，哈肇高速正在建设，松肇铁路纳入规划，城乡路网纵横交错，交通环境更加顺畅。                                                                                                                                                    

民生事业实现新跨越                                                                                                                                                                

小康不小康，关键看老乡，根本看收入、看幸福指数。肇州县统筹抓好疫情防控和经济社会发展，着力做好各项民生工作，2017年以来城乡居民人均可支配收入增长率保持在7%以上。举全县之力打赢疫情防控阻击战，在1月22日发现全省第2例、全市第1例新冠疫情后，第一时间启动Ⅰ级响应机制，迅速成立疫情防控指挥部和15个工作小组，先后召开各类会议50余次研究部署，率先实行全面封村、封屯、封城交通管制和商超、宾馆、市场、学校、养老院等场所防控以及医疗、卫生、药店等重点哨点管理；投入3000万元，启动隔离宾馆6个，建立核酸实验室1个，开展人员排查92万人次，集中和居家隔离4000人，核酸检测3.2万份；6000多名党员干部下沉基层参与“网格化”管控，3000多名老党员和志愿者主动冲锋一线，为群众织密疫情防控“安全网”。经此一“疫”，干群关系更加密切，群众愈发向心向党。各项事业蓬勃发展，实施农村薄弱学校改造、九年一贯制学校建设、中医院移址新建、人民医院综合楼项目建设等民生项目。深化与东北师大“县校合作”，引进高素质专业教师。公立医院全部取消药品加成，获得省级卫生县城、省级慢病示范区、国家中医药先进县荣誉称号。开展文化闹冬、激情之夏等系列演出，举办农民丰收节、全国油画名家肇州采风、魅力肇州—中国名家油画作品展等大型活动，年送戏下乡40场、送电影下乡1200场，群众文娱生活更加丰富。此外，持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，创新乡镇服务大厅“2+N”运行机制，群众办事更加方便快捷。群众获得感显著提升，2017年以来，新增就业1.6万人，登记失业率控制在2.5%以内，医保、社保、新农合参保率均达96%以上。依法清理公益岗、低保户，实行低保动态管理，及时足额发放低保、优抚安置、医疗等救助金，落实机关事业单位人员增资，民生保障更加有力。                                                                                                                                                                            

党的建设创造新业绩                                                                                                                                                                                        

主题教育成效明显。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕“五个目标”，贯穿“四项举措”，落实“两个清单”，全县403个基层党组织、1.1万多名党员实现全覆盖。意识形态稳定可控。落实意识形态领导责任，坚持属地管理、分级负责、部门联动，守牢意识形态阵地安全。干部队伍建设有力。推进事业编转任、乡镇本土科级干部交流和重要岗位股级干部轮岗，全面完成村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，公开选拔村级后备干部，基层党组织堡垒作用得到加强。廉政建设从严从实。保持反腐高压态势，驰而不息纠治“四风”，综合运用“四种形态”，查处群众身边腐败问题，进一步优化党风、政风和社会风气，政治生态不断向好。                                                                                                                                                                                                    

推进全面小康建设主要举措

实施政治引领，在决胜全面小康中强化坚强保障 

把全面建成小康社会作为首要政治任务，提高认识、明确目标、加快行动，着力提升全面小康质量成色。认识上实现了再深化。全面小康是全党向人民作出的庄严承诺，更是各级党委政府必须完成好的重大政治任务。全县始终把全面小康建设作为决策的出发点，始终把全面小康建设作为推动高质量发展的立足点，始终把全面小康建设作为提升百姓获得感的着眼点，坚持以经济建设为中心，以经济发展带动社会进步和民生改善，促进全面小康社会加快建成。目标上做到了再聚焦。科学定指标，合理定增速，全力促增收。召开县委全会为全年工作定下主基调，将县委工作重心聚焦到全面建成小康社会上来，确立了“工业兴县”发展战略，推动县域经济高质量发展，每年地区生产总值增速保持在6%以上。行动上强化了再跟进。围绕全面建成小康社会这一中心工作，层层压实小康社会建设责任，逐级明确小康社会建设目标任务。全县上下瞄准经济建设、民生发展、改革开放、营商环境优化等重点工作再深化再加压，确保决战决胜全面建成小康社会。                                                                        

更新发展理念，在决胜全面小康中找准行动路径                                                                                      

肇州县深入贯彻落实总书记到东北和龙江考察调研时的指示精神，瞄准“两头两尾”，咬住“两山”理论不放松，以经济发展为轴心促进肇州全面振兴、全面小康。扬长补短明思路。肇州县把发展工业作为经济工作的重中之重，科学分析“三长三短”县情，充分依托国家农村产业融合发展示范园、国家一二三产融合发展先导区、国家农业科技园区“两区一园”政策契机，以“粮头食尾、农头工尾”为方向，明确实施“工业兴县”战略，坚持以工业为带动，倒逼农业“第一车间”“种的好”“养的好”；发挥县域农牧资源优势，培育壮大农副产品深加工11条主导产业，推进生产服务业提档升级，以“卖的好”带动“加工的更好”，着力构建一二三产业深度融合高质量发展的现代产业体系，促进农业增效、工业升级、商贸繁荣、百姓富裕。强化招商上项目，既抓顶天立地的大项目，又抓铺天盖地的小项目，大力发展民营经济，落实县处级领导包保产业链机制，围绕汉麻、粮食、肉牛、生猪、肉羊、禽类、蛋品、果蔬等11条特色产业链，绘制产业链闭合招商图谱，完善采取“产权分割销售”“先租后让” 等相关招商政策，大力开展产业链招商、“产业梯次转移性”招商、专业化招商、工业地产招商、以商招商、以企招商、以优势资源招商。2017年来，引进招商项目40个，合同引资额超90亿元。推行“五制”服务，落实领导包保、部门一把手担任“首席服务员”等制度，坚持月会商、季调度，实行动态监测，加强跟踪服务，大力推进重点产业项目落地生根，为小康社会建设打牢项目支撑。培育企业优服务，坚持“想您所想、尽我所能；帮您发财、共赢发展”服务理念，通过搭建政银企对接、县校企共建等平台，积极为企业提供融资担保，增强企业产品提级、品类创新能力，2017年以来，累计发放担保贷款5亿元。抓住政策机遇，推进与金融机构深度合作，设立发放稳企稳岗基金1.8亿元，解决企业融资难题。制定《肇州县抓招商促发展的六条措施》等招商引资、项目建设优惠政策，定期帮助企业组织招聘活动，引进高精尖人才，打造一支“南腔北调”企业家队伍。                                                                            

聚焦工业兴县，在决胜全面小康中打造强劲引擎 

以“工业兴县”战略为主线，以肇州经开区为主阵地，激发全面小康发展活力。着力打造农业第一车间。在“农头”支撑上，更加注重基地规模化、标准化建设，确保总量充足、品质优良、种类丰富的原料供给。强化农田基础设施建设，年新增高标准农田7.2万亩，推广玉米生产全程机械化试验基地2万亩，免耕播种85万亩。发展大型农机合作社，年均购置各类农机具500台（套），农业机械化率达93.3%，获“全国主要农作物生产全程机械化示范县”称号。加强政策引导和示范带动，创新合作模式，不断培育壮大种植养殖基地规模，全县农作物总播种面积225万亩，其中汉麻、白菜、大蒜、中药材等特色种植30万亩以上；肉牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉羊、大鹅等饲养品种更优、总量更大，优质原料总体支撑率达50%以上。全力做强园区载体平台。举全县之力，打造工业园区、推动产业集聚，成为全县上下一致共识。肇州经开区累计投资6亿多元，总规划面积20平方公里，开发面积7平方公里，建成污水处理厂、金融财税中心、物流园、综合管廊等配套设施，基础设施达到“七通一平”。入驻广东百森、山东六和、天津中升、长春皓月肉牛、辽宁正华集团、山西宏象集团等大中型企业71家，成功培育国家、省市级农业产业化龙头企业39家，发展高新技术企业3家、省级工程技术中心3家。2013至2014年，先后晋升省级开发区、全省十佳开发区，并跻身国家农业科技园区行列；2016至2019年，相继获批国家级农畜产品深加工知名品牌创建示范区、国家三产融合发展先导区、国家农村产业融合发展示范园；2020年，被授予国家农村创新创业园区。以园区企业为龙头，以电商产业和现代物流体系为依托，构建“头尾相接、首尾支撑、深度融合、质效并重”全产业链融合发展新格局。大力推进中升“阿骨羊”、天木金年汉麻加工、老街基农副产品等“产加销”一体化项目，推动传统产业向精深加工转变、向市场终端延伸。努力推动一二三产融合发展。出台《肇州县一二三产融合发展实施意见》，明确融合路径，紧密利益联结。发展新兴业态，自建《中国特产肇州馆》电商平台，全县“供销e家”服务网点发展到120个，年电商交易额接近1亿元；开展“公益直播带货”，连线小沈龙等国内知名主播推介肇州特色农产品，单次销售额可达80万元。发展对外贸易，心源食品等企业年可实现进出口额6000万元以上。与国家部委和省直机关食堂对接，大庆“一口猪”、托古小米、老街基食品等农产品进入国家机关部委食堂，有效提升了我县农产品知名度。                                                                                                                                                                                                  

激发内生动力，在决胜全面小康中补齐脱贫短板 

习近平总书记指出，“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”。肇州县强化党委集中统一领导，把抓紧抓实脱贫攻坚作为全面建成小康社会的前提和基础。全县7个建档立卡贫困村全部达到“三通三有”标准、脱贫出列，958户2224名贫困人口全部脱贫。坚持三级书记带头抓脱贫。落实县、乡、村党委（党组织）书记抓脱贫攻坚主体责任，坚持头雁引领、以上率下，纵深推进全县脱贫工作。严格执行党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，健全县、乡、村三级脱贫攻坚组织体系，县与乡、乡与村层层签订责任书，逐级立下军令状，明确硬任务、硬指标，压实落靠脱贫攻坚责任。定期组织召开县委常委会、政府常务会、扶贫开发领导小组会，学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神，传达落实有关扶贫重要会议精神，听取脱贫攻坚工作推进落实情况；针对遇到的新情况、新问题，缜密研究、精心施策，推进脱贫攻坚工作取得实效。坚持做好产业扶贫大文章。聚焦“三大产业”，增强造血功能。抓特色产业，采取“带资入社、带地入社”入股分红模式，将788户贫困户吸附到玉米、小麦、烤烟等42个种植业合作社和生猪、黄牛、大鹅等27个养殖业合作社中，带动户均增收3000元左右；抓金融产业，建立“龙头企业+农商银行+贫困户”利益联结机制，投放产业扶贫贷款4200万元，带动全县贫困户年人均增收1000元；抓光伏产业，投资2200余万元，建设7个贫困村光伏电站，总容量3245KW，带动无劳动能力贫困户385户，户均增收2000-3000元，受益年限20年。同时，通过点对点向外埠企业和园区企业输送贫困劳动力、扶持贫困户发展“庭院经济”、直播带货销售特色农产品等手段，促进贫困户持续稳定增收。坚持推进短板问题整改。坚持滚动排查，围绕“三精准、三落实、三保障”，拉网、滚动开展“回头看”，形成脱贫攻坚问题整改台账，倒排工期、挂图作战，由县处级领导逐一包保，职能部门和属地乡镇逐项落实整改。今年6月，脱贫攻坚“回头看”排查出3类1012个问题全部完成整改。                                                                                        

着眼强乡富民，在决胜全面小康中实现乡村振兴                                                                                                                                            

打造产业强乡。立足各乡镇产业基础现状和资源条件，以农业供给侧结构性改革为抓手，推进种植、养殖业结构调整，倾力打造一乡一业、一村一品的特色乡村产业，乡域产业不断融合发展，乡村经济逐步壮大。比如，传统产业强镇兴城镇，以种植业结构调整为重点，依托肇州经开区“农字号”产业优势，积极对接园区农产品加工企业。按照“企业+合作社+市场”的运营模式，集中成片流传土地，发展订单农业，着力打造东部粮稻烟、西部瓜菜豆、中部红辣椒的新型产业格局，将兴城镇建成区域性杂粮、蔬菜主要产出地和重点贸易集散地。2020年，兴城镇入选农业农村部、财政部发布的2020年全国农业产业强镇建设名单。改善人居环境。制发《肇州县农村人居环境整治三年行动方案》《农村人居环境整治长效管理机制的指导意见》等指导性方案，开展春季农村人居环境整治大会战。按照“村收集、镇转运、县处理”模式，积极推进城乡环卫一体化建设项目，破解农村生活垃圾处理难题。2017年以来，实施饮水安全工程325处、危房改造5600户、农村路网建设300公里以上，建设高效节水示范区、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理等项目，推动农村基础设施再提档再升级。涵养文明乡风。筹建新时代文明实践中心（站、所），整合理论讲堂、农家书屋、文化广场等资源，建立健全志愿服务机制，年均开展法律援助、扶贫济困、心理疏导等志愿服务活动70次。利用乡村宣传栏、文化墙、路灯道旗、电子屏等载体，推进社会主义核心价值观进村屯、进农家。积极开展文明乡镇创建，双发乡、永乐镇永乐村等被评为第十九届省级精神文明创建先进集体，永胜乡、朝阳乡等被命名为市级文明单位（标兵）。定期组织开展“红色文艺轻骑兵”小分队下基层演出活动，送去大秧歌、广场舞、书法绘画培训，满足村民精神文化需求。104个行政村全面建立村规民约，以“一约四会”为核心，推进移风易俗，弘扬文明乡风。                                                                                                                               

聚焦党的建设，在决胜全面小康中筑牢基层堡垒                  

习近平总书记强调：“形成风清气正的政治生态，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障”。肇州县坚持党建引领，夯实组织保障，打通全面小康建设“最后一公里”。强化落实责任。坚持党要管党、从严治党，压实落靠“两个责任”，履行好“第一责任人”“一岗双责”责任，落实“两个清单”，层层传导压力、层层落实责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。高标建设队伍。聚焦“七个结合”选用导向，选强配齐干部队伍，加大轮岗交流、归口任职和人才引进力度，开展村级后备干部考录工作，选拔致富带头人、返乡创业青年担任村党组织书记或委员，更好发挥基层战斗堡垒作用，夯实基层党组织致富增收能力，持续带动农民制度奔小康。完善激励机制和容错纠错机制，为敢担当、敢负责的基层干部撑腰鼓劲，努力提振队伍“精气神”。从严监督执纪。发挥巡察“利剑”作用，用好监督执纪“四种形态”，强化“关键少数”监督，切实将问题解决在萌芽。加大执纪问责力度，坚持无禁区、零容忍，重点惩处脱贫攻坚、惠民惠农等领域腐败问题，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有力震慑。                                                                                                                                                                     

深化全面小康社会建设的前景展望

2021年是“十四五”开局之年，也是加快社会主义现代化建设进程的起始之年。肇州县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、省委十二届七次全会和市委九届七次全会精神，秉承“五个结合”原则，科学研究编制“十四五”规划，落实各项重点任务，全力建设高水平小康社会。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

以新发展理念为统领，打造更加强劲的经济引擎，全面增强县域实力                                                                                                           

把发展作为第一要务，把全民小康作为第一责任，促进生产要素向园区集聚，实现项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜，全力打造县域经济高质量发展“主引擎”。狠抓产业提档升级，围绕11个特色产业在延链、补链、壮链上下功夫。建设国家级、省级、市级、县级“四级”重点项目库，规划实施松肇铁路、引嫩入肇、通用机场、智慧城市等重大项目，打造“百亿级”项目集群，以大企业、大项目牵动县域经济，力争“十四五”期间地区生产总值增速保持在5%以上，为更高质量小康打下坚实基础。                                                                                                                    

以保障农畜安全为己任，打造优质高效的“第一车间”，推进现代农业提档升级    

深入推进“藏粮于地”“藏粮于技”战略，稳定粮食种植面积，建设规模化高标准良田，巩固粮食产能，保障粮食安全。深化种植业结构调整，形成稳定的粮、经、饲三元种植结构，打造现代农业优势产业区；推进大庆皓月5000头奶牛养殖场、大北农生猪一体化等规模养殖基地建设，壮大畜牧养殖规模，推动现代农业不断发展，为工业经济提供更加优质高效的原料供给。力争2025年，全县粮食产量稳定在21亿斤左右，畜牧规模化养殖率达到80%，农作物耕种收综合机械化率达到98%，农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户分别发展到55家、750家、230户和3500户，土地规模流转经营面积120万亩。

以商贸服务业为重点，打造更富活力的新兴业态，培育壮大经济发展新动能 

强化商贸功能规划引导，集中开发功能载体项目，推动商业设施现代化、集群化，打造重点核心商圈。加大电商园区投资建设力度，谋划建设绿色食品、畜禽肉制品等面向省内、覆盖全国的垂直电商平台，培育一批具有带动作用的电商企业和带货主播。继续加强与国家部委和省级机关食堂合作，利用农博会、绿博会等展会拓展外销，巩固渠道、保障品质、扩大增量，提高我县农产品外埠市场知名度和营销能力。                                                                                                                                

以基础设施建设为牵动，打造民生保障的安全网，持续提升群众的获得感幸福感 

坚持以人民为中心的发展理念，做好“基本民生”、关注“热点民生”、保障“底线民生”。完善市政设施，优化城乡路网，构建覆盖全县、通达顺畅的城乡一体化交通体系。统筹推进中心城区基础设施建设和改造工作，提升中心城区整体功能，推动城区建设更规范、管理上水平、面貌有改观。加大创业就业扶持力度、兜底社会保障力度，巩固脱贫攻坚成果，构建均衡、普惠、共享的社会服务体系，提升群众获得感和幸福感。                                                                                                                                    

以“二十字方针”为根本，打造美丽富强新农村，推动乡村振兴 

巩固做好农村人居环境整治三年行动收官，重点推进农村垃圾治理、安全饮水、厕所改造等项目，加快推进秸秆还田、离田综合利用进度，农村环境更加美丽宜居。完善乡村基础设施，发展特色庭院经济，打造肇州镇“民俗馆”、丰乐“非遗小镇”等乡村旅游景点，激发农村经济发展活力。深入推进移风易俗，大力弘扬社会主义核心价值观，营造文明和谐乡风。

以党的建设为抓手，打造坚强有力党组织，夯实发展组织保障

推进全面从严治党向基层延伸，促进党的建设取得显著成效。强化主体责任落实，层层传导、逐级加压，推动从严管党治党纵深发展。严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义官僚主义，驰而不息纠正“四风”。坚持“四不三直”调研，常态化开展“走流程”，切实转变工作作风。树牢“抓整改就是抓落实”意识，倒排工期、挂图作战，确保应改尽改、见底清零。 

大庆市委宣传部专题调研组

2020年8月